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从三个“首次”，看中国根本政治制度的“固件升级”

中新社北京12月29日电(记者梁晓辉)人民代表大会制度是中国的根本政治制度。自1954年创立以来，已经过去了67年。在2021年即将结束时，人大制度的历史只有半个多世纪，但却通过一系列鲜明的制度建设举措，不断推动自身的升级改进，留下了独特印记。

这一年出现了三个“首次”，这是新时期人民代表大会制度提升的重要标志。

首先是中央人大工作会议首次召开。这是中国历史上第一次也是党史上第一次，也是人大制度史上第一次中央人大工作会议。这次会议的召开是为了提升中国根本政治制度的质量：坚持和完善人民代表大会制度，不断发展全过程人民民主。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会议上的讲话中，清晰地表明了全国人大的独特定位和作用：“制度竞争是综合国力竞争的重要方面”“人民代表大会制度为党领导人民创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹提供了重要制度保障”“让人民代表大会制度优势更好转化为国家治理效能”……

中共中央印发的《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的意见》进一步固化了会议的内容，成为新时期加强和改进人大工作的顶层设计。全过程人民民主、宪法全面贯彻实施、立法、监督、决定重大事项、选举任免、对外工作......《意见》从多个方面提出了人大制度提升的具体方向，是人大工作的“任务图”。

全国人大常委会办公厅的相关负责人指出，《意见》是一份全面指导人大工作的文件，对于进一步推进国家治理体系和治理能力现代化具有非常重要的意义。

其次是人大制度“基本法”首次修改。全国人大组织法和全国人大议事规则规定了人民代表大会的组织制度、工作制度和工作程序，被称为人大制度的“基本法”。2021年3月，在这两部法律实施30多年后，全国人代会首次对其进行了修改。最高权力机关从立法的角度完成了自身制度的提升。

修改的具体内容包括将全过程人民民主理念写入其中，制定议事质量和效率的制度安排，并解决了人大工作中出现的新问题。

一些评论认为，这不仅是全国人大组织制度、工作制度和议事规则完善的过程，也是最高国家权力机关自我完善和建设的实际行动。

事实上，这次法律的修改只是今年完善人大制度的起点，随后还有更多的法律修改延续这一趋势。比如，在刚刚结束的全国人大常委会会议上审议了全国人大常委会议事规则修正草案和地方各级人大和人民政府组织法修正草案。这两个法律都是人大制度的基础性法律，根据工作安排，后者预计将在明年全国人代会上审议。

可以预见，中国根本政治制度提升的步伐将继续。

第三个“首次”是一批监督机制首次落地。全国人大对监督有重要职责。2021年，一些重要的全国人大监督设计首次出现。

比如，2021年10月，十三届全国人大常委会首次听取和审议了国务院关于国有自然资源资产管理情况的专项报告。这是国有自然资源资产首次向人大报告，接受监督。

自2018年以来，审议国有资产管理情况综合报告和专项报告已成为全国人大常委会的惯例。通过这次监督，国有自然资源资产的情况进一步清楚，这不仅保障了人民的知情权、参与权和监督权，也有利于进一步推动加强和规范国有自然资源资产管理工作。

此外，全国人大常委会2021年首次启动修改关于加强经济工作监督的决定，以健全完善经济工作监督的相关机制。毫无疑问，这一决定的升级将使中国人大的监督职能更加完善和有效。

同时，在备案审查方面取得了显著成效，全国人大工作机制也进一步完善。2021年，全国人大常委会法工委首次成立备案审查专家委员会，为法工委开展备案审查工作提供专家咨询意见等支持，从而更好地监督宪法的实施，使备案审查更加有效。

这些“固件升级”措施势必将使中国人大制度的优势更好地转化为国家治理的效能，更好地回应外界的期待。