从M0的费用体系来看，数字人民币是央行向公众提供的公共产品，不计付利息，央行也不对兑换流通等服务收费。在数字人民币的发行模式中，应该由商业银行承担向公众兑换数字人民币的职能。为了确保数字人民币系统的安全性和稳定性，应该审慎选择在资本和技术方面实力较强的商业银行负责主要提供数字人民币兑换服务。在央行中心化管理的前提下，要兼顾稳定性和创新性，探索指定运营机构与其他商业银行及机构的合作模式，共同提供数字人民币的流通服务。
数字人民币在发行过程中如何实现中心化管理？范一飞指出，要维持央行在数字人民币发行中的中心化管理地位，必须做到以下几点：一是统筹管理数字人民币额度，制定统一的业务标准、技术规范、安全标准和应用标准。二是统筹管理数字人民币的信息，通过掌握全部交易信息，对数字人民币的兑换和流通进行记录和监测分析，完善数字时代的中央银行发行制度。三是统筹管理数字人民币钱包，在坚持数字人民币统一认知体系和防伪功能的前提下，央行和指定运营机构共同开发钱包生态平台，采用共建、共享的方式，同时实现各自的视觉识别和特色功能。四是统筹建设数字人民币发行基础设施，实现各运营机构之间的互联互通，确保数字人民币的流通稳定有序。
范一飞还指出，数字人民币的研发和发行基本符合我国的法律框架。同时，数字人民币具有数字化特征，不完全适用于实物现金流通监管规则，因此需要制定专门针对数字人民币的监管要求，建设好数字人民币的流通环境，并随着数字人民币的发行和流通体系成熟，及时完善相应的法律法规。
商业银行和其他机构在数字人民币发行过程中扮演什么角色？范一飞指出，作为指定运营机构的商业银行负责在人民银行的额度管理下，根据客户信息识别的强度，为他们开立不同类型的数字人民币钱包，并提供数字人民币的兑出和兑回服务。同时，作为指定运营机构的商业银行与其他商业银行及相关机构一起，在人民银行的监管下承担数字人民币的流通服务，并负责零售环节的管理，确保数字人民币的安全和高效运行，包括支付产品设计创新、场景拓展、市场推广、系统开发、业务处理和运维等服务。在这个过程中，要保持公平的竞争环境，确保市场在资源配置上发挥决定性作用，以充分调动市场各方的积极性和创造性，保持金融系统的稳定。
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