央行范一飞详解数字人民币监管要求

数字人民币（DC/EP）正在进行内部封闭测试，引起了公众的广泛关注。数字人民币通过什么方式替代M0（现金）？数字人民币在发行过程中如何实现中心化管理？商业银行和其他机构在数字人民币发行中扮演什么角色？9月14日，中国人民银行副行长范一飞撰文对这些热点问题进行了阐述：

从M0的费用体系来看，数字人民币是央行向公众提供的公共产品，并且没有利息，央行也不对兑换流通等服务收费。

从M0的发行模式来看，商业银行应承担起向公众兑换数字人民币的职责。为了确保数字人民币系统的安全性和稳定性，需要审慎选择在资本和技术方面实力较为雄厚的商业银行负责提供数字人民币兑换服务。在央行中心化管理的前提下，需要兼顾稳定和创新，探索指定运营机构与其他商业银行及机构的合作模式，共同提供数字人民币的流通服务。

针对数字人民币如何坚持中心化管理的问题，范一飞指出，需实现以下几个方面：一是统一管理数字人民币的额度，制定统一的业务标准、技术规范、安全标准和应用标准。二是统一管理数字人民币的信息，通过掌握所有交易信息，对数字人民币的兑换和流通进行记录和监测分析，完善数字时代的中央银行发行制度。三是统一管理数字人民币钱包，在坚持数字人民币统一认知体系和防伪功能的前提下，采用共建、共享的方式由央行和指定运营机构共同开发钱包生态平台，并实现各自的视觉识别和特色功能。四是统一建设数字人民币发行基础设施，实现跨运营机构互联互通，确保数字人民币流通稳定有序。

范一飞还指出，数字人民币的研发和发行基本符合我国法律框架。同时，数字人民币具有数字化特征，不完全适用实物现金流通的监管规则，因此需要制定专门针对数字人民币的监管要求，并建立数字人民币流通环境。随着数字人民币发行流通体系逐步成熟，还需要及时完善相关法律法规。

商业银行和其他机构在数字人民币发行过程中的角色是什么？范一飞指出，作为指定运营机构的商业银行负责根据人民银行的额度管理，为不同类别的客户开立数字人民币钱包，提供数字人民币兑换和兑回服务。同时，指定运营机构的商业银行和其他商业银行及相关机构共同在人民银行监管下承担数字人民币的流通服务，并负责零售环节的管理，以确保数字人民币的安全高效运行。这包括支付产品设计创新、场景拓展、市场推广、系统开发、业务处理和运维等服务。在这个过程中，需要保持公平的竞争环境，确保市场能够充分发挥资源配置的决定性作用，以激发市场各方的积极性和创造性，保持金融体系的稳定。

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