工业和信息化部最近发布的《“十四五”信息通信行业发展规划》明确提出，到2025年，要基本建成高速泛在、集成互联、智能绿色、安全可靠的新型数字基础设施。为了夯实数字经济发展基础并扩大有效投资，“新基建”被多次写入各地2022年政府工作报告中，成为打造新经济增长引擎的重要抓手。

在2022年政府工作报告中，各地明确了今年“新基建”的重点和方向。北京将加强算力算法平台等新型基础设施建设，加快全国一体化算力网络国家（贵州）枢纽节点建设；安徽明确了适度超前开展基础设施投资、实施“新基建+”行动的发展目标。

“各地新一轮‘新基建规划体现了适度超前布局的特点。”中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东解释道：“适度”体现在瞄准当前可预见、带动能力强的领域，加快部署5G、数据中心、工业互联网、物联网等，以便及早形成网络效应，释放新经济活力；“超前”意味着某些项目在短期内可能很难发挥立竿见影的效果，但随着规模化部署铺开，其发展潜力将逐步释放。

刘向东认为，在有投资前景的基础设施项目中，要超前布局，发挥其逆周期调节作用，同时确保投资适度性，避免浪费和透支未来。他表示，要精确选择那些既对当前稳定投资起到明显作用，又能增强发展后劲，形成长期可复用的优质资产。

赛迪研究院工业经济研究所副所长韩建飞表示，各地在推进“新基建”建设时，应综合考虑经济发展水平和政府财政承受能力，避免重复建设和低端产能过剩。同时，要利用大数据分析自身对“新基建”设施的需求，根据不同地区和行业科学规划布局。

具体来说，要依托“新基建”所在行业的联盟和协会，充分吸纳各方意见，统一产品标准，避免不同区域因标准不一而影响“新基建”设施的推广使用。刘向东说：“各地在规划设计中应考虑资源禀赋和产业需求，根据产业发展规律，在数据中心、算力算法、工业互联网等基础设施方面因地制宜布局。”

新一轮的“新基建”布局还需要为培育新经济形态提供支持。韩建飞表示，一方面要加快技术创新，降低使用成本和门槛，增强经济可行性，让新技术在更多领域、更大范围应用；另一方面要推动“新基建”与生产制造、能源、物流、电子商务等行业融合发展，打造“新基建+”生态体系，催生更多新模式、新业态、新产业。

刘向东也认为，应继续拓展重点区域和行业的“新基建”，特别是在人流密集区域（如高铁、交通枢纽、购物中心）以及工业、医疗等行业，加强5G网络和数据中心等的建设。

各地也纷纷加码5G网络建设。云南计划在2022年新建2万个5G基站，河南则将目标定为4万个；山西将继续丰富5G应用场景，努力培育200户以上的智能工厂和智能车间；江苏瞄准国家级“5G+工业互联网”融合应用先导区，推动国家级工业互联网双跨平台落户。

“5G应用场景越来越广泛，网络建设也将进入实质性突破阶段。疫情使全社会加快了数字化进程，迫切需要更大规模的商业化部署。”刘向东表示，加快5G网络建设不仅可以推动各行业的数字化转型，也可以更广泛地覆盖县城和农村，缩小城乡数字鸿沟。

作为数字化转型的基础，5G也是其他“新基建”发挥作用的纽带。韩建飞说：“各地将以新一轮5G建设为核心，布局工业互联网、大数据、云计算等领域，开展大数据应用试点示范，聚焦重点行业，加速推进‘5G+工业互联网应用，提升企业的数字技术应用能力，推动经济转型升级。”

目前，我国经济面临需求收缩、供给冲击和预期转弱的压力，需要进一步优化“新基建”投资发展环境，让其在拉动经济增长和扩大有效投资方面发挥更大作用。

刘向东告诉记者，新一轮的“新基建”要强调投资的有效性，各地应根据投资前景作出预判，合理设计盈利模式，精细安排融资方式，使商业投资具备可行性，避免陷入债务陷阱。

韩建飞建议加大财政资金支持力度，支持高校、科研院所与企业在相关领域开展共性技术攻关，解决“新基建”所涉及行业的技术问题。此外，鼓励社会资本投资建设“新基建”设施，开放建设运营所