Facebook在加密货币项目“LIBRA”的白皮书中提到，他们的目标是向全球17亿金融弱势群体提供便捷的金融服务。2019年6月，LIBRA的白皮书首次公开后引起了广泛关注，即使在体制内媒体中也开始报道LIBRA的消息。

然而一年后，LIBRA似乎已经改变了原本的方向。虽然曾有VISA、万事达卡、eBay、PayPal、Uber等28个知名企业加入LIBRA协会，但由于监管制度的不确定性，PayPal、万事达卡、VISA、eBay、沃达丰现已退出。取而代之的企业中除了Shopify之外，大部分都是加密货币企业。协会成员的结构发生了巨大变化，由之前主要由体制内企业组成变为以加密货币企业为主。

而且，LIBRA在2020年4月对白皮书进行了重大修改。其中最令人担心的是，LIBRA将目标从取代银行改为提供单一区域货币，成为简单的支付结算平台。原来的白皮书中，LIBRA的目标是锚定一篮子法定货币，但修改后的白皮书中写道，除了多币种的LIBRA外，还将推出锚定单一法币的LIBRA。LIBRA表示，他们做出这一修改是因为如果多币种LIBRA的流通量达到一定规模，可能会对货币主权和货币政策造成干扰。但他们强调这一修改并不意味着放弃发行多币种LIBRA的计划。

然而，业界人士普遍认为这意味着只有发行锚定单一法币的LIBRA才能消除监管风险。但这样一来，LIBRA推崇的“无国界交易”的愿景将大打折扣。一些人评价现在的LIBRA是一个简单的支付清算系统。此外，为了消除监管机构的担忧，LIBRA还进行了其他准备工作。

LIBRA的地位似乎已经不如2019年发布白皮书时之前那么强势。与此同时，在LIBRA原地踏步的时候，跨境支付清算行业的巨头已经开始行动。万事达卡正与相关项目方合作推动发行加密货币卡。从去年开始，万事达卡已经推出了多种加密货币借记卡。VISA也成立了自己的加密货币部门，并发布了招聘区块链工程师的公告。PayPal则计划从本季度开始提供加密货币交易服务。西方国家的其他跨境支付清算项目对LIBRA构成了威胁。

FACEBOOK的CEO马克·扎克伯格在听证会上强调要警惕中国的动向。LIBRA协会副主席丹蒂·黛米特也表示，其他支付清算公司和与LIBRA类似的竞争性组织已与LIBRA竞争，但真正的竞争对手是中国。中国政府正在准备发行由中国人民银行、支付宝和微信支付共同打造的中国央行数字货币“DCEP”。中国已经在大规模展开相关的试点试验工作。截至2019年第四季度，微信支付的用户已超过8亿人。如果中国政府要求14亿人在日常生活中使用数字货币进行交易，这将变成马克·扎克伯格的担忧成为现实。

LIBRA并没有像业界担心的那样“正式”放弃为金融弱势群体提供普惠金融服务的梦想。但要实现这一服务，首先需要设计一套跨境通用支付和KYC（客户身份验证）等制度。跨境支付制度的设计尤其困难。对此，LIBRA表示，跨境支付属于加密货币项目的范畴，为了应对监管风险，他们决定继续现有的管理模式。他们认为只有明确的管理模式才能抵御国际监管的风险。

当然，LIBRA的目标之一是将金融服务扩展到金融服务圈外的用户。因此，仅仅依靠通用的跨境支付系统是不够的。除了颁布监管措施的国家，还需要将其他边缘国家纳入认证体系，以实现LIBRA的终