全球各地虚拟资产的交易和投资活动越来越活跃。虚拟资产的去中心化和匿名交易特性给金融监管带来了新的挑战，涉及诈骗、洗黑钱、市场操纵、恐怖分子资金筹集和系统保安等风险。
目前在香港已经有数十个虚拟资产交易平台，投资者保护备受关注。为了加强打击洗钱和恐怖分子资金筹集的规管，香港特区政府财经事务及库务局建议建立虚拟资产服务提供商发牌制度。预计这将成为香港证监会颁发的第11号牌照。
根据咨询文件的规定，发牌制度将包括虚拟资产交易、转移、托管、管理和为发行虚拟资产提供金融服务等活动。虚拟资产被定义为"以数码形式表达价值的资产，可以数码形式买卖、转让、支付或投资"。
根据现有监管制度，如果虚拟资产不符合"证券"或"期货合约"的法律定义，将不受证监会监管，投资者也无法得到保护。发牌制度的推出将使所有在香港运营或以香港投资者为目标客户的虚拟平台都必须申请牌照并接受监管。
香港具备发展区块链中心的优势。目前香港已有不少区块链创业公司，如BitMEX、Bitspark和Kenetic Capital等。香港还有超过600家金融科技初创企业和公司，并有知名的创新实验室和加速器计划落户。
香港特区财政司司长表示，相信凭借该地在金融科技应用和"一国两制"优势，以及粤港澳大湾区的机遇，香港金融科技将有更多的发展空间。
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