作者：互链脉搏研究院

互链脉搏按：2月18日，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，次日互链脉搏专题【湾区区块链】粤港澳大湾区区块链产业图谱：世界拼图最全区域（上）撰文介绍了粤港澳大湾区区块链产业图谱，较为完整的勾勒出湾区区块链项目的发展情况，并指出在湾区互联互通的产业规划下，这一热土是区块链发展的“宝地”。

有了地利，还需天时及人和，下篇将从这块“宝地”的区块链政策、人才等角度观察湾区区块链的发展。

政策：粤港澳进入扶持区块链发展快车道

粤港澳三地实行不同的法律法规。对区块链监管方面既有相同的地方又有不同的地方。

相同的地方是，自2017年ICO泛滥引发了三地监管层的关注，都出台了一系列防范利用ICO从事非法金融的监管政策。

但不同的是，严厉程度不一样、监管主体不一样。粤地执行中国大陆地区的法律法规，2017年9月，央行等7部委发文，明确ICO为非法金融活动，要求各类代币发行融资活动立即停止。2018年，进一步打击ICO以及虚拟货币传销行为。2019年，区块链项目都必须在网信办备案。其监管机构主要是央行和网信办。

香港的监管主体并非香港金管局，而是香港证监会。港地对ICO没有完全禁止，一方面不断提醒ICO涉嫌诈骗的风险，但核心思想还是纳入已有的证券监管法律法规体系之下。

澳门的监管部门是金管局，其主要措施集中于提示虚拟货币及代币可能的欺诈风险。

图一：粤港澳三地区块链监管政策（数据来源：公开资料制作：互链脉搏研究院）

从三地针对区块链的监管措施来看，严厉程度为：粤＞港＞澳。

监管是一方面，三地也都认识到区块链技术本身的价值，并进行扶持。

扶持政策主要是城市主政者自己制定。在粤港澳大湾区的11城中，深圳、广州、香港、佛山、珠海都有出台针对区块链的扶持政策。

这当中，广州、佛山和珠海都有专项的区级区块链综合扶持措施。比如广州黄浦区出台的《广州市黄埔区广州开发区促进区块链产业发展办法》、佛山南海区出台的《佛山市南海区人民政府关于推进“区块链+”金融科技产业发展的实施意见》、珠海横琴新区发布《横琴新区区块链产业发展扶持暂行办法》。专项扶持政策通常从资金到政策、从人才培养到成果转化等多方面。

深圳针对区块链没有专项扶持措施，但将区块链涵盖在新兴产业、金融产业等行业进行扶持。主要是资金奖励等方式。该地出台的扶持政策最多，2016年以来数量超过6条。

香港的区块链扶持是人才的招引。去年8月，香港公布了最新一期优秀人才入境计划（QMAS）名单，名单上增补了区块链人才，在申请移民香港时，这些专业型人才有资格获得最高加分30分。

图二：粤港澳三地区块链扶持政策（数据来源：公开资料制作：互链脉搏研究院）

三地对区块链的扶持政策多集中在2018年，呈现三地执政者