碳边界调整:贸易伙伴的奖惩工具

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据加拿大金融邮报报道,碳边界调整机制(CBAM)也有可能被用作一种贸易工具,用于奖励或惩罚贸易伙伴。

加拿大皇家银行(Royal Bank of Canada)于8月9日发布的一份报告显示,对碳密集型进口产品征税的想法正在全球范围内获得认可。尽管加拿大自己也征收碳税,但这仍可能会损害加拿大的出口密集型产业。

该报告称,随着碳边界调整机制在各国实现碳中和目标的竞争中日益成为现实,这正对加拿大经济构成的威胁。

上个月,欧盟(European Union)提出了一项计划,拟对一系列排放大量二氧化碳的行业征收进口关税。欧盟的计划仍需要成员国批准,且在2026年之前不会开始对钢铁、铝、水泥、化肥和电力这五个行业的商品征税。

加拿大皇家银行经济分析机构的高级主管利奇(Cynthia Leach)表示,虽然加拿大目前的碳排放较高的行业尚未纳入欧盟计划,但这种威胁可能会随着时间改变。她表示存在政治压力利用碳边界调整机制推进国内利益,其实际影响可能比预期更糟糕。

她指出,随着更广泛地采用碳边界调整机制,这可能会成为一个更广泛的问题。

联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)于8月9日发布的一份报告指出,人为造成的气候变化几乎失去控制,造成的损害几乎是不可逆转的。对于减少碳排放态度不严肃的国家,气候变化的威胁日益严峻。

加拿大国内碳税通常不考虑碳泄漏,即企业在其他地方生产产品以避免征收气候变化税。利奇认为对来自碳排放大国的商品征收关税有助于缓解气候变化、实现公平竞争和实现碳排放中立。

欧盟的提案是第一个获得立足点的同类提案,尽管加拿大联邦政府在2020年秋季宣布有意探索该国自己的边境碳调整机制的可行性。

利奇指出,边境碳税是一个复杂的工具,且由于其发展尚处于起步阶段,存在风险。根据欧盟的提议,加拿大的工业目前几乎没有风险,因为只有大约5%的工业出口面向欧洲。然而,如果更多国家采用这一工具,国内经济面临的风险可能更大。报告指出,在加拿大的八个主要产业中,有超过一半的经济价值来自出口。

由于不同国家在制定碳边界调整机制时有很大决定权,其他国家政府如何评估现有的碳制度并将其纳入关税中,可能会对已在国内缴纳碳税的加拿大公司产生负面影响。报告指出,碳边界调整也有可能被用作奖励或惩罚贸易伙伴的贸易工具。

利奇表示:“如果加拿大的主要出口市场美国等七国集团(G7)盟友开始关注此事,加拿大绝对需要为此做好准备。”她提到,七国集团领导人在6月同意通过贸易措施减少碳泄漏。

8月10日,美国参议院通过了拜登提出的1万亿美元的基础设施投资计划,其中包括一些支持绿色转型的计划。利奇表示,这可能是一个积极的信号,即美国将帮助加拿大建立报告所建议的北美边境碳调整机制。

来源:FX168北美

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