ico为什么用比特币，国家为什么要禁止

一、ICO将被纳入监管是什么情况

8月28日，一位证监会内部人士向记者确认，近期火热的ICO引起了监管层的注意，目前在准备各种材料。“目前ICO风险很大，从长期来看，肯定要被纳入监管。”

根据财新报道，有关监管部门将对ICO采取行动。是否取缔的方案正在研讨之中，央行、证监会均参与其中。这一行动的法律依据来自1998年颁布的《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》。

记者从一位业内人士处获悉，包括央行金融市场司在内的多部门都对ICO加紧进行了研究，不过仍然存在一些相关问题有待解决。

多位业内人士透露，8月18日央行、证监会、银监会组织ICO专门座谈会，而这件事在业内解读为“标志性事件”，纳入监管只是时间问题。

谁来监管未确定

今年7月25日，美国证券交易委员会（SEC）发表了针对The DAO的报告，判定其代币为证券（securities），同时强调，任何在美国买卖证券的行为，无论是真实货币购买还是用区块链技术分发的代币，都必须符合美国证券法。

而根据央行官网对金融市场司的定义，其主要职责包括拟订金融市场发展规划，协调金融市场发展，推动金融产品创新等工作；此外，另有货币金银局负责拟订有关货币发行和黄金管理办法并组织实施、承担人民币管理和反假货币等工作。

另一位证监会人士透露，根据美国证监会的监管做法，ICO是定性为证券发行的。因此，如果中国借鉴的话，也应该由证监会来监管。但是，在中国数字货币又是由央行来监管，所以，目前是央行和证监会联手研究，最终由谁来监管尚未确定。

上半年ICO募资26亿

今年上半年以来，国内以虚拟货币筹集资金的ICO项目爆炸性增长，针对ICO是否非法集资惹争议。

根据国家互联网金融安全技术专家委员会发布的报告，2017年以来，通过各类平台完成的ICO项目累计融资规模达63523.64BTC、852753.36ETH以及部分人民币与其他虚拟货币。以2017年7月19日零点价格换算，折合人民币总计26.16亿元。累计参与人次达10.5万。

8月24日，银监会首次针对虚拟货币筹资做出规定。银监会起草了《处置非法集资条例（征求意见稿）》（下称征求意见稿）指出：未经依法许可或者违反国家有关规定，以虚拟货币等名义筹集资金的行为，应当进行非法集资行政调查。非法集资参与人应当自行承担因参与非法集资受到的损失。

据报道，北京市金融工作局局长霍学文曾在一场闭门会上指出，凡是“管别人钱的活动”都应该纳入监管。

全国人大常委财经委副主任、清华大学五道口金融学院理事长兼院长吴晓灵日前也公开指出，从国际上看，目前美国已经将ICO作为证券品种来进行监管。中国央行也已经对比特币做过相应表态（指出比特币不具备货币属性），预计还会有进一步的监管措施出台。

一位区块链从业人士说，“堵不如疏”，监管是意料之中的，但若是全盘否定，不免有一些企业把ICO搬到国外。

4问ICO

1、ICO该不该纳入监管？

纸贵科技CEO、墨链总发起人唐凌告诉记者，ICO应该纳入监管。在财富效应示范之下，目前“传销币”、“空气币”太多了，很多项目还未确定便能融资，投资者炒币很疯狂，风险很大。

中国科技金融法律研究会理事肖飒认为，全国金融工作会议强调，要强化金融监管的“专业性、统一性、穿透性”，所有金融业务都要纳入监管。ICO也应该纳入监管。金融创新，只有依法合规规范才有生命力，任何违规和滥用都将适得其反。

李林表示，由于目前ICO融资后在资金的使用上没有监管，融资之后的资金去向成谜。他建议，监管应该注意投资者适当性。

2、ICO应当如何监管？

OKCoin币行副总裁田颖认为，ICO的监管，首先是明确法理定性。对ICO的企业进行登记式管理、对ICO募集的代币进行公开透明的托管管理，项目发起方、代币流通平台、第三方宣传机构，对项目真实性需要加强考察，增加投资者风险教育，有效控制风险。这些监管办法都可以在定性后执行。也有很多法学专家建议参考英国、新加坡推行的金融科技沙盒监管系统，将创新和风险间的矛盾最小化。

对于如何监管，唐凌建议设置项目审核和尽调。目前ICO项目是“自审自过会”，虽然代投平台也会审核，但是没有备案。同时，应设立资金托管。前期有媒体曝出个别平台拿资金沉淀去购买理财产品，这就是没有资金托管导致的，容易出现平台卷款跑路。此外，规范化管理，资金拨付不要一次性给完。很多创业者没见过这么多钱，不知道怎么花，容易出问题。

肖飒认为具体监管抓手为：产品登记、信息披露、资产托管、项目真实、合格投资。

“进行产品备案登记是监管机构了解和监控高风险金融业务的有效方法；信息披露是常规方案，能够让项目更透明；资产托管，防止涉众案件；项目真实，是对ICO发行方的最低要求；合格投资，将风险和投资者分级匹配，约束投机资金。”肖飒说。

3、ICO监管难点在哪儿？

唐凌表示，监管难点在于：现在很多平台通过智能合约就能ICO，尤其是通过以太坊的项目，不需要经过平台，自己就可以募集，私募行为比较多，风险大。

田颖认为，认定ICO的性质是推进监管的一个难点。ICO有点类似众筹，但又跟众筹不完全相同。美国SEC在前一阵公布了对THE DAO代币的调查结果中，认为该代币具有有价证券范畴，归证监法监管范围。这次判定，也是美国监管层花了大量的时间研究和分析的结果。有一些非证券类代币可能期望得到的是某些产品的使用权，那就不属于有价证券这个范畴了。

她认为，ICO是互联网产物，有些ICO项目是全球化运营的，在管理过程中，需要增强国际间协调。还有就是，监管的力度应该到什么地步。

肖飒表示，对于ICO的本质，业内存在分歧。如果把ICO的本质定性为“以物换物”，用一种特殊的虚拟货币换取另一种特殊的虚拟货币，尚可解释。

如果ICO项目直接募集“法币”，包括人民币、美元、欧元等，则可理解为非法吸收公众存款的“存款”，一旦符合刑法第176条非法吸收公众存款罪的要件，则可能构成犯罪。

肖飒认为，如果ICO项目有分红条款，则有股权标志，如果项目有回购条款，具有“保本保息”的嫌疑，类似理财产品，没有牌照而发理财产品，这实际上是一种非法经营的行为。在司法实践中，如果非法经营较难界定，那么上述行为很可能认定为传销。很多ICO项目在推广过程中，有推广奖励行为，比如“拉一个投资者返代币”。

4、监管对ICO的影响？

维优元界CEO初夏虎对新京报记者表示，监管层应该规范ICO的发展，尤其是设立“合格投资人制度”，因为很多普通投资者并没有高风险承担能力，不应该参与这么高风险的项目。如果没有合格投资者制度，容易造成社会问题。

对于监管的影响，田颖表示，短期来看对目前市场是冲击，长期看是利于整个数字资产行业的持续、健康发展，真正做到让市场先健康，再高效。另一方面，监管也会使优质的项目能够呈现其价值。

华创证券一份研报认为，ICO的创新趋势值得关注，长期来看，随着其影响力越来越大，接受监管才能促进行业健康有序发展。而具备较强实力的ICO平台或项目有望率先拥抱监管，平衡创新属性与潜在风险，成为ICO未来发展的受益者。

二、什么是ICO***国家为什么要禁止

问题一：ICO是一种区块链行业术语，是一种为加密数字货币/区块链项目筹措资金的常用方式，早期参与者可以从中获得初始产生的加密数字货币作为回报。

问题二：因为ICO是一种未经批准非法公开融资的行为，所以被国家禁止。

禁止ICO根据公告发布：2017年9月4日下午3点，中国人民银行领衔网信办、工信部、工商总局、银监会、证监会和保监会等七部委发布《关于防范代币发行融资风险的公告》。

《公告》指出代币发行融资本质上是一种未经批准非法公开融资的行为，要求自公告发布之日起，各类代币发行融资活动立即停止，同时，已完成代币发行融资的组织和个人做出清退等安排。

扩展资料：

2017年9月4日下午3点，《关于防范代币发行融资风险的公告》关事项公告如下：

一、准确认识代币发行融资活动的本质属性

代币发行融资是指融资主体通过代币的违规发售、流通，向投资者筹集比特币、以太币等所谓“虚拟货币”，本质上是一种未经批准非法公开融资的行为，涉嫌非法发售代币票券、非法发行证券以及非法集资、金融诈骗、传销等违法犯罪活动。

有关部门将密切监测有关动态，加强与司法部门和地方政府的工作协同，按照现行工作机制，严格执法，坚决治理市场乱象。发现涉嫌犯罪问题，将移送司法机关。

代币发行融资中使用的代币或“虚拟货币”不由货币当局发行，不具有法偿性与强制性等货币属性，不具有与货币等同的法律地位，不能也不应作为货币在市场上流通使用。

二、任何组织和个人不得非法从事代币发行融资活动

本公告发布之日起，各类代币发行融资活动应当立即停止。已完成代币发行融资的组织和个人应当做出清退等安排，合理保护投资者权益，妥善处置风险。有关部门将依法严肃查处拒不停止的代币发行融资活动以及已完成的代币发行融资项目中的违法违规行为。

参考资料来源：中国证券监督管理委员会-于防范代币发行融资风险的公告

参考资料来源：百度百科-ICO

三、比特币“矿难”,国家为什么要对虚拟货币

最近一段时间，比特币又火了，不过这次却是整个虚拟货币的灾难，因为国家正式发文开始关停虚拟货币的交易了，今天我们就来聊聊比特币的矿难是怎么产生的？区块链还有价值吗？

最近一段时间，如果要问什么的投资者最郁闷的话，那么毋庸置疑就是购买了比特币、以太币等等虚拟货币的人了。近期，9月4日，人民银行等7部委发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，明确代币发行融资行为本质上是一种未经批准非法公开融资的行为，涉嫌非法发售代币票券、非法发行证券以及非法集资、金融诈骗、传销等违法犯罪活动；要求自公告发布之日起，各类代币发行融资活动应当立即停止，已完成代币发行融资的组织和个人应当做出清退等安排，妥善处置风险。

之后，火币网、OKCoin宣布将停止注册和充值，并将于10月31日前依次逐步停止所有数字资产兑换人民币的交易。比特币中国、微比特、云币网等虚拟货币交易平台也均宣布即将关停。最近，上海市互联网金融风险专项整治工作领导小组办公室（下文简称上海互金整治办）获悉，目前上海代币发行融资（ICO）、比特币等虚拟货币交易场所清理整治工作已取得初步成效，已发行ICO项目90%以上已基本完成清退。一时间炙手可热的虚拟货币成为了人人喊打的过街老鼠，今天我们就来聊聊为什么国家要对虚拟货币出手？

一、比特币矿难的根源到底是什么？

借用资本市场的一句俗语，此次比特币等虚拟货币的问题基本上可以用“黑天鹅”事件来形容，一开头投资比特币的人都有一些瞬间蒙圈的感觉，但是实际上，这种情况虽然是意料之外，却也是情理之中，今天我们就来分析一下国家为什么要对比特币出手。监管部门对于虚拟货币的重拳出击其实是有着深层次的根源，虚拟货币作为一种去中心化的货币组织形式，由于其去中心化、匿名化特征，让其成为了一种不受监管的货币形式。其主要问题在于以下几个方面：

一是虚拟货币的去中心化，尤其是非国家发行的虚拟货币，让货币的发行与流通脱离了国家的控制体系，让它成为了一种不受监管的货币，这样的货币形式，极易产生系统性风险，甚至会产生大量的庄家，一旦虚拟货币的大规模流通和接受，就有可能出现庄家控制货币，然后引发系统性金融危机的可能，这样对于国家的金融稳定极为不利。

二是虚拟货币的价格波动巨大。虚拟货币作为一种全新的形式，其价格难以通过常规的手段进行评估和衡量，容易被市场操纵力量所控制，容易引发金融市场的暴涨暴跌，不利于金融的稳定。

三是虚拟货币市场混乱。除了常见的比特币、以太币之外，大量名目繁多的虚拟货币在非法发行，这些虚拟货币既没有货币等价，也没有足够的市场监督和管制，逐渐沦为一些不法分子敛财的工具。

四是虚拟货币匿名性较高。有不少证据显示，某些虚拟货币由于其高度的匿名性，正在成为不法分子用于洗钱，甚至黑市交易的手段，甚至有研究表示有些虚拟货币成为了非法产业链的重要交易工具。

因此，为了更好地维护市场的安全与稳定，国家开始严厉打击虚拟货币。此外，还有一个问题，在著名的财经书籍《货币战争》中曾经记载着欧洲罗斯柴尔德家族创始人梅耶·罗斯柴尔德的一句话：如果我控制了货币发行权，我不在乎谁制定法律。这句霸气侧漏的话，表明的是货币发行权对于一个国家的重要战略意义，因此货币的发行无论什么时候对于一国的金融稳定来说都是不可忽视的金融战略问题，所以任何情况下一个强有力的国家都不会允许货币发行权的旁落，这是一国金融安全稳定的真正核心。

二、比特币们出事了，区块链们还好吗？

作为比特币的基础技术，随着比特币的大火，区块链也成为了各个金融机构、科技机构的研究焦点，很多人都在问，现在比特币出事了，会不会区块链就没有发展的前景了呢？其实，非也。

早在2015年的时候，区块链的研究就已经脱离了比特币的存在，比特币虽然存在着这样或者那样的风险，但是作为技术的区块链却是无罪的，从技术的角度来说，区块链的加密手段是远远领先于当下的多种加密方式的，对于实现信用的增信有着不可替代的重要作用。

如果我们国家要发行自己的数字货币，那么区块链技术一定会是必不可少的重要手段。除了货币发行之外，区块链在票据增信、信用体系构建、智能合约、证券交易、电子商务、文件存储、身份验证、股权众筹等等领域都有着非常广阔的应用空间，这样广阔的应用前景，让区块链越来越有着脱离比特币的趋势，因此，未来脱离比特币的区块链，在摆脱了货币束缚之后将会有着更大的发展前景。

经济视角观天下微信公众号【江瀚视野观察】ID：jianghanview